张晓山：“取之于农，主要用之于农”是收入分配格局的重大调整

　　《时事经济观察》2月27日综合讯　中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山做客人民网强国论坛，以“做好'三农'工作 坚持农业农村优先发展”为主题，与网友进行在线交流。张晓山在访谈中表示，未来全面深化农村改革，仍要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮的农村改革。点击查看完整访谈

　　张晓山认为，推进土地改革持续发力，需注意四点：第一，按期完成农村集体资产的清产核资。按照中央要求，农村集体资产清产核资要在2019年底基本完成，农村集体产业制度改革最基础的工作要确保按时完成，得到农民认可，不留矛盾和隐患。

　　第二，稳慎推进农村宅基地改革。2019年中央一号文件提出稳妥慎重推进农村宅基地制度改革，这项改革涉及到农民切身利益，必须守好底线。要重点围绕宅基地三权分置，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径；加快推进宅基地使用权的确权登记颁证工作，力争2020年底基本完成。同时，研究起草农村宅基地使用条例，开展闲置的宅基地复垦试点，允许在县域内开展全域乡村的闲置的校舍、厂房、废弃地的整治，盘活建设用地，重点用于支持乡村的新产业、新业态和返乡、下乡创业。严格农业设施的用地管理，满足农业产业化经营的合理需求。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入的一些政策措施。

　　第三，研究和学习新修订的农村土地承包法。此次一号文件中提出，保持农村土地承包关系稳定，并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。针对各地农民关心的问题，如二轮承包具体期限及承包到期后的具体政策，应出台一些具体办法，保证政策衔接平稳过渡。同时，要进一步深化三权分置的改革。

　　第四， 2019年中央一号文件提出，按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、乡村基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。乡村振兴、脱贫攻坚钱从哪来？很大一部分是来自于土地增值收益。过去，国有土地使用权出让收益是“取之于乡、用之于城”，很多收益用于城市建设；现在是要“取之于农，主要用之于农”，这是收入分配格局的一个重大调整，能够解决乡村振兴的财力保障。

　　谈及即将开幕的2019年全国两会“三农”将有哪些热点问题，张晓山表示，脱贫攻坚、乡村振兴、农业供给侧改革、城乡公共服务均等化的进一步发展，两会代表、委员都有可能关注。另外，农村治理机制的进一步改革和完善，农村干部队伍及人才培养问题，也会是两会“三农”方面的热点问题。