由于垃圾分类管理不力，广州的金碧世纪花园物管收到1张万元罚单，数据显示实施生活垃圾分类1年以来广州已经开出罚单200多宗。继上期从立法层面梳理全国重点城市垃圾分类政策之后，本期南都大数据研究院从奖惩角度看看全国46个重点城市中那些“奖罚分明”具体标准。梳理发现，按照各城已出台的垃圾分类政策，对于个人违规投放垃圾，四成城市至少要罚50元，厦门深圳则最高罚1000元；单位违规投放垃圾，42.9%的城市要罚5000元，有11个城市罚款区间在5000元至5万元之间。
梳理发现，在46个实施垃圾分类重点城市中，35个城市已出台相关法规、条例草案或者政府规章、管理办法征求意见稿，但北京、大连、德阳、银川相关条文未提及对“个人违规投放”如何处罚，北京、大连、德阳、哈尔滨相关条文未提及对“单位违规投放”如何处罚。在已有明确“奖罚”条文的35个城市中，主管部门开罚之前，各地主管部门会先对违规投放者“责令改正”，拒不改正的就要罚款。梳理发现，罚款之前82.9%的城市会先“责令改正”，其中“限期改正”占比为25.7%，“立即改正”占比为2.9%。
个人违规投放垃圾最低罚20元
35个城市中，有30个明确列出针对个人违规投放垃圾的罚款情况，最低罚款20元。其中，广州、重庆、昆明、兰州、杭州、海口、铜陵等11个城市规定罚款“200元以下”，邯郸市规定罚款“300元以下”。例如，《广州市生活垃圾分类管理条例》规定：个人未按规定将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的，由城市管理综合执法机关责令改正，处200元以下罚款；个人未按规定投放废弃的大件家具或者电器电子产品的，由城市管理综合执法机关处200元以下的罚款。
在这些城市中，40%的城市针对个人违规投放垃圾至少罚50元，68.6%的城市针对个人最高罚款200元，包括广州、杭州、苏州、上海、成都等。例如，《上海市生活垃圾管理条例》规定：个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。此外，宁波对个人垃圾分类投放违规最高罚款500元，邯郸对个人违规最高罚300元。北京、大连、德阳、哈尔滨、银川等城市对个人违规投放垃圾没有具体罚则。
注：图中“最高TOP3”“最低TOP3”系指罚款金额出现的频率前三名。 37%城市对单位违规最高罚5万
相比个人违规，各地对单位违规投放垃圾的处罚更严格，32个城市列出具体罚款额度，无论是最低罚金还是最高罚款，各地在额度设置上均明显要高于个人。42.9%的城市最低罚款为5000元，17.1%的城市最低要罚500元。
对于单位违规投放垃圾，37.1%的城市对单位规定投放垃圾最高罚款为5万元，其中广州、上海、深圳、青岛、苏州等11个市罚款区间是在5000元至5万元之间。例如，《广州市生活垃圾分类管理条例》规定：产生生活垃圾的单位，未按规定投放生活垃圾，交付收集单位的生活垃圾不符合分类标准的，由城市管理综合执法机关责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款，并在市政府电子政务信息平台公布处罚结果。北京、大连、德阳等市没有明确具体罚则。
注：图中“最高TOP3”“最低TOP3”系指罚款金额出现的频率前三名。 管理人失责多地罚500至5000元
梳理发现，各地在法规或条例草案等相关条文中，明确实施“生活垃圾分类投放实行管理责任人制度”，确定生活垃圾分类投放管理责任人，只有哈尔滨、德阳、南宁等没有规定对管理责任人如何处罚。虽然广州明确了“生活垃圾分类管理责任人”，如住宅小区、街巷等实行物业管理的，由物业管理单位负责；单位自行管理的，由自管单位负责等，但条例并没有具体罚款标准。
更多城市针对失责管理人有明确处罚标准，出现频率最多罚款区间包括200-1000元、500-10000元、500-5000元。其中，37.1%的城市明确最低罚金为500元，20%的城市规定至少要罚1000元；规定最高罚金为5000元、1万元的城市占比分别为32.1%、25%。例如，《上海市生活垃圾管理条例》中规定：管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款；管理责任人未分类驳运的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处500元以上5000元以下罚款。
混合处置已分类垃圾 广州最高罚10万
生活垃圾的收集、运输、处置环节，也是监管重点。南都大数据研究院梳理发现，对于生活垃圾分类收集、运输单位违规，22.9%的城市最低罚款1000元，31.4%的城市最低罚款为5000元。出现频率较多罚款区间为1000-5000元、5000-30000元，有20%的城市对收集、运输环节违规企业最高罚金为10万元。
针对生活垃圾分类处置单位的违规行为，大连、德阳、西安、昆明、深圳等市相关条文中没有具体罚则，其他城市的罚款区间多为5000-3万元、3万-10万元。例如，《广州市生活垃圾分类管理条例》对违规的生活垃圾分类处置单位，混合处置已分类生活垃圾的，处1万元以上5万元以下的罚款；未经同意擅自停业、歇业的，责令限期改正，可以处5万元以上10万元以下的罚款等。
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深圳：垃圾分类,好家庭奖2000元
南都大数据研究院梳理还发现，35个已出台垃圾分类地方性法规、政府规章或者公布条例草案、管理办法征求意见稿的重点城市中，24个城市相关条文提到垃圾分类“激励”或者“奖励”举措，突出激励引导机制，鼓励社会参与。有关“激励”或“奖励”的表述包括“鼓励通过奖励、表彰、积分兑换等方式，促进单位和个人生活垃圾分类投放”“对生活垃圾减量与分类工作中成绩突出的单位和个人给予表扬和奖励”等，但没有具体实施细则。
值得一提的是，从11月1日起，深圳将正式实施生活垃圾分类工作激励办法，“生活垃圾分类积极个人”可获得通报表扬并补助资金1000元，“生活垃圾分类好家庭”可获得通报表扬并补助资金2000元；开展生活垃圾分类且成效显著的住宅区，可获得通报表扬并按照每千户10万元的标准补助，最高补助不超过30万元。据了解，深圳各区财政每年将安排生活垃圾分类激励补助资金6250万元，市级财政每年安排激励补助资金最高3125万元。此外，四川也将建立激励机制，通过建立居民“绿色账户”“环保档案”，对正确分类投放的居民给予适当奖励。
数读46城垃圾分类报道之一：
垃圾分类30城市动真格，有些城市生活垃圾并不分四种
出品：南都大数据研究院
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