沈抚新区明确工作目标真抓实干全面推进国家改革创新示范区建设

　　《时事经济观察》2月27日综合讯　2019年1月12日，辽宁省政府正式下发2019年1号文件《关于加快落实<沈抚改革创新示范区建设方案>的实施意见》，该《实施意见》聚焦体制机制改革、科技创新、开放创新、创新型产业体系、绿色发展等五大重点任务，明确了具体建设举措和40条政策措施，为高水平、高质量创建沈抚改革创新示范区提供了重要保证。

　　2019年是全面学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是沈抚改革创新示范区建设的起步之年，是实现“三年上台阶”的关键之年。为了实现沈抚新区全面推进国家改革创新示范区建设，沈抚新区管委会2019年制定以下工作目标：

　　一、着力解放思想、改革创新，争当学习践行习近平总书记关于东北全面振兴重要论述的排头兵

　　进一步强化创新理论武装，坚持将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务和全部工作的主题主线，推动习近平总书记到辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神在示范区落地生根、开花结果。要进一步解放思想，强化斗争精神，提升斗争本领，对照“四个短板”，坚持“七破七立”，切实破解思想障碍和制度藩篱。进一步对标对表“六项重点任务”，按照省委、省政府“1+8”系列文件要求，落实、落细新区“1+1”方案，确保56项具体任务落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动及新区党工委理论学习中心组学习的好经验好做法，以创新的理念、创业的精神、创优的标准全面推进国家改革创新示范区建设。

　　二、着力推进体制机制改革，建设优化投资营商环境的标杆区

　　坚持改革引领，谋划发展思路，敢闯敢干，先行先试，创新管理体制和开发模式，注重原创形成一批可复制、可推广经验，打造机制体制创新“高地”，建设优化投资营商环境的标杆区。进一步完善扁平化管理体制，推行市场化开发建设模式，构建企业化用人分配机制，探索建立职务职级并行的人事管理模式，启动运行以岗定薪、按绩取酬的收入分配机制。2019年正式实行以重品行、重实干、重实绩为导向的差异化绩效考评机制，实现干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，全面激发干部队伍活力。

　　进一步巩固提升营商环境建设。建设一流中心，推行一流服务，打造一流环境，重点要做到“五个一”。即：实现一个总目标，全力建设成为东北地区优化投资营商环境的标杆区，突出“大”“准”“严”“优”特色，树立大营商环境理念，确定精准特色的营商指标体系。达成一个指标，审批效能实现“1330”指标，在实现企业开办1个工作日办结的基础上，实行专窗办理。组建不动产登记中心，实现3个工作日办结，工业建设项目审批30个工作日办结。争取早日下达第二批行政职权。建设实体大厅与网上办理相结合的新区政务服务办理平台，形成现场远程相一致、线上线下相融合，服务于企业全生命周期，服务于民生全链条需要的政务服务体系。将“诚信沈抚”作为新区服务品牌，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域建设，加快构建信用体系。推动“放管服”改革向纵深发展，遵循目标导向、问题导向、需求导向、效果导向的原则，创新工作举措，形成一系列可复制可推广的创新成果。

　　三、着力培育壮大新动能，建设创新驱动发展的引领区

　　坚持创新是第一动力，强化创新能力建设和科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上总产值比重达到40%以上，R&D（研究与开发）投入占GDP比重达到2.5%以上，建设创新驱动发展的引领区。加快发展数字经济。科学编制数字经济发展规划，力争三年内拥有省内体量最大的大数据资源和最完善的产业生态体系。推进中科曙光超算中心等重点项目建设，打造5G应用示范区，加快创新平台建设。推进人力资源产业园建设，争创国家级人力资源产业园，加快民营经济发展。建立健全民营经济服务体制，完善民营企业帮扶包保制度。筹备召开发展民营经济大会，加快培育引入民营经济市场主体，努力创造民营企业发展的良好环境。

　　四、着力构建对外开放新高地，建设东北地区改革开放的先行区

　　全面开展“项目年”活动，实现三资联动（国资、民资、外资），达成“三个一千亿”目标，外资必保5000万美元，力争1亿美元，构建“双招双引”政策“洼地”，建设东北地区改革开放的先行区。实行科学精准招商、打造对外开放平台、加大“双招双引”力度。围绕“两大两智两高”主导产业，做到“四个一批”（储备项目500个、签约项目100个、开工项目50个、盘活项目20个），确保重大项目如期开工。立足东北亚，深耕日韩俄、发展欧美大（欧洲、美洲、大洋洲），狠抓中东欧，做大港澳台，拓展东南亚。进一步完善“4+1”政策体系，更新提升总部经济政策、主导产业政策、金融扶持政策，形成政策洼地。扩大对内开放合作，加强同上海、北京、江苏等对口合作，组织与苏州工业园区的干部学习交流。积极与雄安新区、前海新区、两江新区、宁波杭州湾新区、江西赣江新区等国家级新区建立互动交流机制。

　　五、着力建设现代化产业生态圈，建设辽宁振兴发展的新引擎

　　坚持项目立区，产业强区，围绕“高、新、特”产业，形成“增量抓新兴、存量促提升”的现代产业发展格局，实现主导产业特色发展，与沈抚两市错位协同发展，努力打造六大产业集群，共建产业生态圈，构筑产业建设“高地”。大力发展大健康产业、大数据产业、人工智能产业、智能制造产业、总部经济、科技金融产业、加快推进白沙岛金融生态小镇开工建设。争取国家级金融支持实体经济发展服务体系试验，建设以新金融服务为特色的金融总部基地。

　　六、着力推进绿色发展，建设生态美丽示范区

　　坚定走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，加强生态建设，强化生态保护，建设生态美丽示范区。构建绿色发展模式，围绕经济结构、创新发展、资源利用、环境保护、绿色生态、人民生活六个领域进一步丰富完善绿色发展指标体系。建立入区项目科学评估论证机制，建立产业入区负面清单，鼓励发展绿色产业和循环经济。深入开展盘活存量资源清理专项行动，提高土地投资强度，提高土地利用率。加强生态环境建设，建设“多规合一”平台，进一步健全各类专项规划。争取设立环保监管机构、构建环保监管体系，开展区域环评工作。加大美丽乡村建设力度，落实中央1号文件和省委1号文件精神，实施乡村振兴战略，扎实做好“三农”工作，科学编制乡村规划。

　　七、着力推进区域协调发展，建设宜居、宜业、宜游，宜创的新城区

　　坚持三区融合联动发展，推进沈抚同城一体化，实现区域统筹发展，全面实施起步区建设、重大基础设施建设、智慧城市建设、拆迁控违等“七大工程”。实施区域融合联动发展。完成具体事项托管工作，正式封闭管理。落实《三区融合联动发展框架协议》，组建融合联动发展委员会，建立联席工作制，就区域规划建设、主导产业发展、项目共招共引、信访积案联合化解和应急体系共建等建立协调联动机制。大力推进起步区建设，按照高质量、高标准的要求，融入智慧城市、生态城市、产城融合等先进理念。

　　八、着力保障和改善民生，构建共享发展的新局面

　　坚持以人民为中心的发展理念，聚焦高品质民生目标，着力推进教育、医疗卫生、公共文化设施等公共服务的优质化、均等化，积极回应百姓美好生活新期待，构建共享发展的新局面。

　　开“幸福社区共同缔造”活动，加快社区服务中心建设，让百姓的民生事在家门口就能办、在网上就能办。建立社会管理体系，实行“一支队伍综合执法”，建立联动执法检查机制，探索城市管理非现场执法。深入开展违法建筑和乱堆乱放综合整治行动。推进质量强区建设，强化事中事后监管，开展食品药品、特种设备及重要工业产品等重点领域的专项整治行动，构建市场大监管格局。建立健全信访工作制度体系，完成信访工作“减存控增”三年计划年度目标，做好全国“两会”和建国70周年等重要节点社会稳定工作，确保社会大局安定有序。

　　实现“两化发展”，即推进社会事业的优质化、均衡化发展。高标准编制《教育发展规划》《卫生健康发展规划》，大力发展教育产业和健康产业。加强公共文化服务供给，推进文化惠民工程。

　　九、着力加强党的全面领导，锻造示范区干部“重强抓”的新形象

　　切实坚持党的全面领导、加强党的建设和全面从严治党，确保党把方向、管大局、作决策、保落实，为示范区振兴提供坚强政治保证。

　　十、着力完善保障措施，提质增效完成各项工作任务

　　要以深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，对2019年全年工作明确任务书、时间表和路线图，确保各项任务落到实处。组织领导要更加有力，管委会班子负总责，各分管领导为第一责任人，各部门“一把手”具体负责，各项工作任务明确牵头单位、配合部门，将责任落实到岗、落实到人。工作举措更加务实，坚持求真务实、真抓实干。督查督办要更加严格，将重点工作细化分解为可定性定量考核的具体指标，明确时限要求，印发责任分工方案，纳入年度绩效考核，严格兑现奖惩，加大督查力度，做到言必信、行必果。宣传营造要更加有效。以“六个一”为宣传载体，聚焦中心工作，构建大宣传格局，对好做法、好经验加大宣传，放大典型引领作用，形成大干快上的良好氛围。