2020年中央1号文件给了农村农民和农业带来希望

　　2月6日，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央1号文件。

　　提及中央1号文件，几乎所有人都知道这是专门关于农村、农民与农业的文件，之所以把她称为1号文件，是因为她是每年中央发布的首个文件，把“三农”放在第一位，足见中央对“三农”工作的重视。今年即使是在疫情蔓延的严峻形势下，中央依然保持惯例及时发布中央1号文件，更显示中央领导搞好“三农”工作、推动“三农”发展的坚定决心。

　　每年的中央1号文件都给“三农”一些实实在在的优惠政策，也给农民带来了较多的实惠，更是农村经济社会发展的坚强保障，也给中国农村社会传递着福音。那么，今年中央1号文件又给“三农”带来了哪些新希望？

　　综观全文，今年中央1号文件主要给“三农”带来了四方面新希望：

　　一是我国小康社会全面实现之年和全面打赢脱贫攻坚战收官之年，农村将发生根本变化，农民生活水平将得到极大地提高。中央经过过去几年扶贫攻坚发现了一些短板问题，今年主要解决好从农业基础设施建设，到乡村医疗、教育、社会保障、农村人居环境的整治等方面的重点问题，这意味着农村各方面资源投入将比原来更大，农村面貌也将获得更大的改观，乡村社会治理能力与文明水平也会有较大的提高，农民的生活环境也将得到极大的改善。同时，为切实增加农民收入，让农民过上富裕生活，决定进一步发展富民乡村产业，这意味着政府将有更多的农业产业支持项目向农村倾斜，不仅为农村长久脱贫和永久致富注入活力，也会让农民切实增加收入，保证生活质量提高，让农村生活全面迈上小康轨道。

　　同时，中央1号文件明确规定为巩固农村脱贫成果，各级政府将健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测”等措施，实际是建立脱贫的长效机制；要把返贫的人口减少到最低，这对巩固脱贫成果，提高脱贫质量，建立脱贫长效机制等方面将发挥重要作用，有利从根本上巩固提高脱贫成果，为农村经济社会稳定发展奠定坚实基础。

　　二是种养殖业被放在更加重要的位置，粮食收购价格会提高，以便鼓励更多农民提高种粮兴趣。为提高农民种粮积极性，今年的中央1号文件对粮食生产强调要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，并特别提到抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，这有利于确保粮食种植的安全，为农民增产增收提供有效保障。国家做出这些决定，说明中央领导头脑清醒，意识到粮食种植的重要性，更不能把中国人民的粮袋系在别国身上。而且，由于受到猪瘟影响，生猪养殖下降，中央把恢复生猪生产也放在重要位置，由此在生猪养殖上，国家还会出台更多的鼓励和支持政策，生猪养殖有较好的前景。

　　三是农村生产责任制长久稳定，农民一定要有恒心投入农业生产。2019年11月，中央发布文件，明确保持土地承包关系长期稳定的基本原则，第二轮土地承包到期后再延长三十年，这让农民更加重视自己的土地经营管理与生产；今年1月1日实施的新版《土地管理法》又给集体经营性建设用地入市提供了法律依据。今年1号文件指出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，给了农民更多利好消息，比如将闲置废弃地利用起来，不占用耕地指标，让农民在发展生产中解决用地难问题。为农民盘活土地、实现土地多途径经营创造了有利条件。尤其，中央一号文件指出，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。更为农民提高土地利用效率拓宽了渠道。

　　四是农业企业、农业产业的融资问题有可能得到比较好的解决，“三农”融资困局有可能被打破。此次中央1号文件明确强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策，稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。这些都将在更大范围、更深程度上缓解“三农”资金投入不足的困难局面。

　　对此，笔者有几个建议：一是有好的农业产业项目的农民朋友，争取到当地立项，争取相关部门政策支持，以便获得更好的发展。二是不要忽视种养殖业，尤其不能忽视粮食种植，有条件的还可想办法想几头猪。三是有土地闲置或耕地种不了的农民朋友，可想办法将土地租赁给别人，或进行流转，都会增加一定收入。四是大型农业企业可争取金融机构发行专项金融债券提供全方位金融支持，以便彻底解决资金投入不足的矛盾，使自己获得加速发展的机会。

　　                   特约评论员  吉利