学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》

　　就如何学习深扒《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，把逐句精解进行到底呢？

　　第四条国有企业党员人数100人以上的，设立党的基层委员会（以下简称党委）。党员人数不足100人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党委。

　　笔者认为，这一条的意思相对明确——党委设立的条件是党员100人以上；党总支设立的条件是党员50人以上、100人以下；党支部设立的条件是党员3人以上，7人以上设支委。在具体情境下，可能会出现的疑问有三个。

　　①如果党员人数刚刚好100人，是设党委还是党总支？如果党员人数刚刚好50人，是设党总支还是党支部？

　　②如果党员人数刚刚好3人，只设党小组不设党支部可不可以？如果党员人数刚刚好7人，恰好其中没有合适人选，能不能不设支部委员会？

　　③如果在党员人数超过100人时成立了党委，后因工作调动不足100人，是不是要变党委为总支？（其它两个层级有类似问题）

　　这三个问题的共同点，就是都没有绝对标准的答案。

　　首先，从《条例》的字面意思来看。无论是“50人以上”、“100人以下”，还是“3人以上”、“7人以上”，说的都是“以上”，而不是“及以上”。这样的话，就出现了一个说不清道不明的临界数字。至少从《条例》表述中，如果刚好是临界数字，应该结合实际来定，怎样都可以的。但同时，您也要结合本单位上级党组织的尺度。到了100人不成立党委就扣分的这种情况也是普遍存在的。

　　其次，对于党支部的设立。在有些单位，确实存在虽然到了3个人、但成立党小组比党支部更加适合开展工作的情况，也确实存在支部的全体党员，除了支部书记，没有谁担任支委更合适的情况。因为《条例》中的表述没有进一步的空间，党小建建议：如果刚好是3人，成立党小组还是党支部最好是结合实际来定；如果超过3人，无论如何也要成立党支部；如果刚好7人，可以结合实际来确定是否设支委；如果超过7人还是没有合适人选的话，这应该是上级党委选配人员不科学的问题，最好是予以整改并按规定设立支委。当然，这只是建议，还是要结合本单位上级党组织的尺度。

　　还有一种情况，也容易把人绕进去。举个例子，比如某个单位的党员人数是30人，按规定成立了党支部。该党支部下设3个党小组，每个党小组10人。有一天上级检查组来了，提出“每个党小组10人太多了，按规定超过3人要成立党支部，整改！”——怎么办？如果单纯套字面意思，他们说的似乎有道理；如果真的整改，好像又没法改。党小建认为，这就是典型的教条主义，同一类型党组织层层嵌套的话，工作就没法开展了。假如您遇到类似问题，也没什么解决办法，只能微笑着怼回去。

　　这一条中还要一个需要特别注意的地方是，党委、党总支在人数不够的情况下，如果确因工作需要，经上级党组织批准也可以设立党委或党总支。但是，党支部没有这种特例的情况。同时，您需要注意“经上级党组织批准”这几个字。既然是经过批准，那也就说明，在批准前，一般情况下是要先报请示上去的，否则，上级党组织在哪儿批呢？基层党组织（或同级组织部门）先报请示，上级党组织再批准，批准之后再执行，这是一个完整的流程。

　　第一条的最后一段，涉及到一个关键概念，就是党组性质的党委。根据中共中央2019年印发的《中国共产党党组工作条例》第三十六条的规定，“党组性质党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委”“党组性质党委的设立、变更和撤销，一般应当由党中央或者本级地方党委审批”“党组性质党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导或者指导本系统党组织的工作，讨论和决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。”——概况地说，党组性质的党委和党组在设立、变更和撤销等环节等同于党组、不同于党委；在职责上，比党组职责又多了很多党委职责。

　　第五条国有企业党委由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期一般为5年。党总支和支部委员会由党员大会选举产生，每届任期一般为3年。任期届满应当按期进行换届选举。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织一般应当提前6个月提醒做好换届准备工作。

　　笔者认为，第五条说的是换届选举工作，可以配合党章第三十条、三十一条，以及2018年中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织任期的意见》来看。第一段第一句话说的是国企党委选举产生的形式有两种，即党员大会或党员代表大会，每届任期一般为5年。第二句话说的是党总支、党支部委员会选举产生的形式只有一种，即党员大会，每届任期一般为3年。从这两句话的表述中可以初步得出两个结论——

　　一是无论什么情况下，党总支和支部委员会都不能由党员代表大会选举产生，即便是党员分散无法集中开会也不行，这句话中没有留下任何可以变通的空间。

　　二是任期是可以有所变通的。根据《关于党的基层组织任期的意见》的规定，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年。

　　第一段的最后一句比较值得深究。首先，本《条例》对提醒督促按期换届提出了时间要求，即6个月，这个比较容易理解。不容易理解的是“根据党组织隶属关系和干部管理权限”，这相当于对“上级党组织”进行了界定。我们知道，国企党组织存在一种特殊情况，党组织关系一般归所在地方的党组织管理（如地方省委、市委、组织部或地方国资委党委等），同时，党建工作既归所在地方党组织管理，也归本单位的上级单位党组织管理。而干部管理权限，有的在地方，有的在上级单位。这就比较麻烦了，如果党组织隶属关系和干部管理权限都归同一个“上级党组织”管理的话，那没得说，负责提醒换届的就是它了！但如果党组织隶属关系和干部管理权限分属两个“上级党组织”管理的话，谁来负责提醒换届呢？《条例》没有进一步说明。在具体操作中，一般有两种落实方法：一是都提醒，避免出现空挡；二是两个上级党组织互相协商好，由其中一方负责提醒。

　　本条的第二段解决了一直以来的困惑。首先我们看主语，是中央企业以及中央企业直属企业（单位）。刚才也提到了，中央企业直属企业（单位）的党组织关系一般都在地方，这一层级党组织过去进行换届选举的时候，谁来指导一直是含糊不清的，有的时候是地方的上级党组织指导，有的时候是企业上级党组织指导，还有的时候两者互相谦让，结果谁都没真正指导，从而造成程序上的缺失。《条例》在此处明确了指导的主体是中央企业，而不是地方党组织，指导的主要方式其实就是后面提到的审批程序。

　　第二段的第二句话也是相当的NICE。举个例子来说，比如某中央企业直属企业总部位于A省，下属10个基层单位中的9个也位于A省，该企业总的党组织关系，以及这9个基层单位的党组织关系都在A省省委组织部（或党组织关系归上级单位党组织管理）；但是，还有一个基层单位位于B省，该单位党组织关系在B省省委组织部。问题来了，该中央企业直属企业召开党员代表大会时，代表名额要不要分给党组织关系在B省的那个单位呢？如果分，那么分属不同党组织的党员代表在一起开会似乎不伦不类；如果不分，本级党委在党代会上的部署也就没有覆盖到所有单位。——在过去很长一段时间内，这个问题很让人头疼。现在好了，标准答案有了，就是可以分配。这也是系统为主、属地为辅的一种体现。

　　第六条国有企业党委一般由5至9人组成，最多不超过11人，其中书记1人、副书记1至2人。设立常务委员会的，党委常务委员会委员一般5至7人、最多不超过9人，党委委员一般15至21人。党委委员一般应当有3年以上党龄，其中中央企业及其直属企业（单位）、省属国有企业的党委委员应当有5年以上党龄。

　　笔者认为，第六条是对党委委员、党委常委、党总支（委员）、支部委员会等的条件进行说明，字面意思比较明确、简单，就不一个一个再重复了。仅对其中可能会理解有误的地方进行说明——

　　首先，文中很多处都有“最多不超过X人”的描述，也就是给了特殊情况以合理化的空间。通常情况按一般性规则执行，特殊情况最多可以达到某个限度，但是，切勿出现将特殊情况一般化的倾向。

　　其次，第一段的最后一句，相当于不同级别党委委员的党龄有不同的要求。在中央企业及其直属企业（单位）、省属国有企业的层面，党委委员党龄要5年以上；再向下直到最基层的党委，党委委员党龄要3年以上。

　　另外，文中对于各层级委员会人数的限定，所列数字都是单数。那么，是不是中间所能取用的数字也只能是单数呢？比如国有企业党委一般由5至9人组成，那么，党委委员数只能是5、7、9这样的单数，还是5、6、7、8、9单数双数都可以呢？为此，党小建遍查了现行的所有党内法规，目前，没有任何党内法规规定必须要单数，各层级委员会的人数，只要在规定范围内，单数双数都可以。只不过，为避免出现投票表决时两方均等的情况，单数更好操作一些而已。从文中的表述上看，既然人数范围的边界数字都是单数，那也一定有尽量使用单数的倾向。但这只是倾向而已，并不是必须。

　　                 特约评论员  李增伟